近日，国家发展改革委联合国家能源局出台了支持新能源汽车下乡的政策文件《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，对农村地区适度超前建设充电基础设施、优化新能源汽车购买使用环境等做出具体安排，来进一步激发农村地区消费潜力，引导农村地区居民更多选择绿色出行。

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据了解，近年来我国新能源(600617)汽车产业高速发展，截至2022年底，我国新能源汽车保有量约1310万辆。不过相较于城市，我国农村地区新能源汽车市场发展仍不充分，充电设施不足是一大制约因素。

国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮也在5月17日指出：“充电设施不足的问题仍是影响新能源汽车使用的一大制约瓶颈，在农村地区更为突出，已成为制约农村地区购买使用新能源汽车的‘堵点’‘痛点’。”

新能源汽车下乡利好不仅体现在国家层面推动农村地区充电设施建设，也体现在多地加快清退违规低速电动车。在业内人士看来，这有利于新能源汽车加速进入下沉市场。

破解充电难题

新能源汽车下乡活动已开展多年，并取得一定进展。但农村地区充电设施不足仍是困扰新能源汽车下乡的一大难题。

据了解，为推动农村地区新能源汽车市场发展，自2020年7月起，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家能源局等部门连续三年开展新能源汽车下乡活动，引导新能源汽车消费市场下沉。

中汽协数据显示，从2020年7月开展新能源汽车下乡活动至2022年，新能源汽车下乡车型分别完成销售39.7万辆、106.8万辆和265.98万辆，三年带动新能源汽车下乡车型累计销售超410万辆，增速明显。

不过，农村地区充电基础设施不足等现象仍对新能源汽车下乡造成限制。“农村地区新能源汽车服务与充电基础设施建设滞后，是制约新能源汽车下乡的重要因素。”中关村(000931)新型电池技术创新联盟秘书长、电池百人会理事长于清教对时代财经表示。

以2022年新能源汽车下乡车型销量为例：当年新能源汽车下乡车型销售265.98万辆，占全年全国新能源汽车销量的38.6%。中汽协数据显示，2022年全国新能源汽车销售688.7万辆。

不仅如此，于清教表示，从市场端反应来看，充电基础设施布局下沉市场的过程中，资金投入和投资回报短期内不成正比，且配套建设、运营服务、经营维护等方面尚不完善。根据乡村地广人稀特征，充电基础设施建设较为分散，且就目前普及情况来看，新能源车保有量较小，相对于城市而言充电桩利用率低，二者未进入良性循环。

在此背景下，相较于此前多年的新能源汽车下乡活动，此次两部门最新的支持政策更聚焦于充电基础设施建设等。发改委联合国家能源局出台的《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》指出，将对适度超前建设充电基础设施、优化新能源汽车购买使用环境等作出具体安排。

孟玮表示，相关部门将通过创新农村地区充电基础设施建设、运营、维护模式，逐步破解这一难题。如在建设环节，重点在公共充电设施与社区充电设施上发力；在运营环节，重点加大充电网络建设运营支持力度，利用地方专项债券等工具支持符合条件的充换电基础设施建设等；同时完善充电设施运维体系等。

在于清教看来，适度超前建设充电基础设施、加强充电桩监管维护等等对推动新能源汽车在东村地区的普及有积极意义。除此以外，还可以加速“光储充”一体化新型模式在农村地区的落地，“光伏+储能+汽车充电”可有效利用农村地区居住特点以及闲置土地等优势，解决新能源汽车充电难问题。

新能源车下乡迎契机

新能源汽车下乡面临挑战，低速电动车此前却颇受下沉市场欢迎。

据了解，低速电动车多为三轮或四轮小型电动车。在此前多年，低速电动车因其价格便宜、充电便利、且无需驾驶资质等特点，受到部分城乡居民以及农村中老年消费者欢迎，因此又被外界称作“老头乐”。在一些农村地区，这些“老头乐”更是随处可见。

居民区停放的“老头乐” 图片来源：时代财经摄

不过在近年，全国各地开始严查低速电动车，“老头乐”成为整治重点：如北京市公安局、北京市交通委员会、北京市市场监督管理局、北京市商务局、北京市城市管理委员会等五部门联合发布《关于加强违规电动三四轮车管理的通告》，规定至2023年底过渡期满，违规三、四轮电动车将不得上道路行驶以及不得在公共场所停放。

在今年3月，江苏省十四届人大常委会审议《江苏省道路交通安全条例（修订草案）》，要求加强对“老头乐”的监管力度；今年4月15日，安徽省芜湖市在主城区设置电动三四轮车严管路段，通过严格措施全面加强管理。

“‘老头乐’为代表的低速电动车存在较大安全隐患，无论是车辆质量安全、还是驾驶员交通意识与驾驶能力等，都存在风险。”北方工业大学汽车产业创新研究中心主任、教授纪雪洪对时代财经分析道：“清退不合规‘老头乐’有利于保障道路人员安全，并维持道路正常通行效率。”

另一方面，有业界人士认为“老头乐”在下沉市场大量存在，或也使得合规新能源汽车下乡遇阻：相较于新能源汽车，其购置门槛较低。因而清退不合规“老头乐”对新能源汽车在农村地区普及有积极意义。

据了解，“老头乐”车型售价最低仅需数千元，平均2万元左右即可购置高配置车型。在某电商平台一家电动四轮车店内，一款低速电动四轮车售价仅有9280-9980元。

而相较之下，市面在售正规新能源汽车售价最低也需近3万元，如五菱宏光MINI EV、北汽元宝等。于清教直言，高性价比新能源车型缺乏是制约新能源汽车下乡的重要原因之一。

而随着新能源汽车下乡活动的持续推进，越来越多的新能源车企开始重视农村地区消费者对新能源汽车的特定诉求，如价格实惠、易于驾驶等。

就在5月10日，奇瑞新能源发布“QQ冰淇淋下乡1000元/台补贴”购车优惠政策，并推出3999元享QQ冰淇淋原厂快充套装优惠；5月22日，五菱汽车也宣布响应新能源汽车下乡号召，旗下五菱宏光MINI EV家族至高直降1.3万元，全系2.98万元起售。

与此同时，多地也相继发布新能源汽车下乡支持政策，如陕西省日前启动新能源汽车下乡活动，对部分品牌新能源汽车进行推广、展销等。该活动将从4月持续至12月，参与推广的新能源汽车品牌有比亚迪(002594)、吉利、蔚来、小鹏、欧拉等。

而云南省则统筹财政资金3000万元，结合农村地区新能源汽车消费需求，对在云南省内汽车销售企业购买30万元（含）以下新能源汽车并在省内落户的个人消费者给予现金补贴，每人可补贴2000元，共15000个名额。同时鼓励汽车销售企业多形式开展打折让利和展销、“以旧换新”促销等。

“新能源汽车在农村地区拥有极大发展潜力。随着新能源汽车市场规模持续扩大、单车成本进一步下探，新能源汽车在农村地区会获得更好的发展。”纪雪洪表示。